巡視是黨內監督的戰略性制度安排

如何看懂足球指数:貫徹落實四次全會精神 貫徹巡視工作方針 落實政治巡視要求

來源:中央紀委國家監委網站 ??時間:2020-03-17
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貫徹落實四次全會精神 貫徹巡視工作方針 落實政治巡視要求

    巡視是黨內監督的戰略性制度安排,是黨之利器、國之利器。黨的十九大對巡視工作作出新的部署,明確提出深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網。習近平總書記多次作出重要指示,強調完善巡視巡察上下聯動格局,高質量推進巡視巡察全覆蓋。


  十九屆中央紀委四次全會貫徹黨中央重要決策部署和習近平總書記重要指示精神,將“完善巡視巡察上下聯動工作格局,促進巡視巡察與其他各類監督貫通融合”作為2020年一項主要工作,對推動新時代巡視巡察工作高質量發展、更好發揮巡視巡察在全面從嚴治黨中的戰略作用作出明確部署。


  準確把握政治巡視的內涵和方向,發揮政治監督作用


  四次全會工作報告指出,巡視是黨內監督的戰略性制度安排,要全面貫徹中央巡視工作方針,把握政治巡視內涵,發揮政治監督作用,推動黨中央決策部署和國家發展戰略貫徹落實。這一論述充分體現了對政治巡視內涵和方向的準確把握、明確提出了發揮巡視政治監督作用的要求。


  ——堅守政治巡視定位,著力發現和推動糾正政治偏差。


  黨的十九大以來,黨中央對深化政治巡視提出了一系列新要求新部署。去年3月召開的全國巡視工作會議就推動新時代巡視工作高質量發展提出了“5個緊扣”的明確要求,其中第一條便是緊扣督促做到“兩個維護”根本任務,推進政治監督具體化常態化。


  巡視的政治定位愈加清晰。貫徹落實全會部署,就要堅持政治巡視定位,將監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置,聚焦被巡視黨組織職責使命和核心職能,聚焦黨組(黨委)領導班子,突出關鍵少數,加強對制度執行、權力運行的監督,圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨戰略部署、落實新時代黨的組織路線、落實巡視整改要求,開展全面政治體檢,深入查找政治偏差,充分發揮巡視工作對決勝全面建成小康社會的重要保障作用。要全面貫徹“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”的巡視工作方針,堅持把發現問題作為生命線,把推動解決問題作為落腳點,充分發揮巡視利劍作用。


  ——把“兩個維護”作為根本任務,保障黨中央重大決策部署落地見效。


  巡視本質上是政治監督,根本任務是“兩個維護”。中央巡視工作五年規劃提出,把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。


  四次全會工作報告總結一年來紀檢監察工作體會,重要一條就是,堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里,帶頭踐行“兩個維護”。紀檢監察機關的根本職責使命就是維護黨中央權威和黨的團結統一。貫徹全會精神,巡視工作要緊盯貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況,緊盯貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況,督促各級黨組織不斷提高增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺。要堅持圍繞中心、服務大局,堅持黨中央重大決策部署到哪里,巡視監督就跟進到哪里,加強對堅持穩中求進工作總基調、貫徹新發展理念、實現高質量發展、深化改革開放、打好三大攻堅戰、實施重大戰略、優化經濟發展環境等政策措施落實情況的監督檢查,督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上,確保黨中央令行禁止。


  ——緊扣職能職責開展巡視監督,推進政治監督具體化、常態化。


  政治監督具體化、常態化的關鍵是要緊盯被巡視黨組織政治責任,自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責使命貫通起來落實,督促各級黨組織自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同黨中央決策部署對標對表,緊密結合實際把黨的路線方針政策和習近平總書記關于本地區本單位重要講話和指示批示精神落到實處。


  一年來,各地區聚焦被巡視黨組織職責使命開展政治監督,不斷推動政治監督具體化、常態化。比如,北京將抓好城市總規及副中心控規落實、推動京津冀協同發展、2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦三件大事等情況納入巡視重點監督內容,發現并推動解決了一些地區和單位在京津冀協同發展方面上不夠有力、為中央單位服務不到位、疏解整治促提升進展慢等突出問題。貫徹全會精神,就要進一步結合新時代新形勢新任務和管黨治黨實踐深化發展,細化政治巡視的內涵、方向、重點,不斷強化從“兩個大局”的高度來思考、謀劃巡視工作的意識和能力,有效促進黨中央大政方針一貫到底。


  加強統籌謀劃,高質量、有節奏推進巡視全覆蓋


  巡視全覆蓋是黨章規定的硬任務,也是全面從嚴治黨的重要抓手。四次全會工作報告提出,“加強統籌謀劃,高質量、有節奏推進中央巡視全覆蓋”。要深入貫徹落實全會部署,在提高巡視監督質量上下功夫,突出問題導向,提高精準發現問題能力,做到發現問題、形成震懾全覆蓋,推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋,增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。


  ——加強統籌謀劃,堅決完成一屆任期內巡視全覆蓋任務。


  在十八屆中央首次實現黨的歷史上一屆任期內巡視全覆蓋基礎上,黨的十九大對巡視巡察工作提出新部署新要求,黨章專列一條對巡視巡察制度作出規定,明確提出“在一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋”。


  過去一年,中央巡視堅持穩中求進,統籌安排巡視任務。第三輪巡視42家中管企業,分行業分領域集中安排,完成中管企業巡視全覆蓋,同步巡視3個行業主管部門,發現和推動解決央企深化改革發展存在的突出問題。第四輪集中巡視37個中央和國家機關單位,緊扣被巡視黨組織職責使命,查找政治偏差,促進中央和國家機關政治建設。對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方、單位全部開展“回頭看”,持續壓實脫貧攻堅政治責任。黨的十九大至今,中央巡視組共開展四輪巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”,覆蓋147個地方、單位黨組織,十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率超過50%。


  貫徹全會精神,要堅持穩中求進,科學謀劃全覆蓋任務,常態化開展監督,一方面要堅決完成一屆任期內全覆蓋的目標,另一方面,要堅持時間服從質量,防止趕進度、走過場。


  ——創新方式方法,提高巡視全覆蓋質量,做到有形覆蓋和有效覆蓋相統一。


  四次全會工作報告強調,要把實事求是作為新時代紀檢監察工作高質量發展的生命線。多板塊安排巡視對象,首次將副省級城市納入巡視范圍,圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視……十九屆中央巡視工作在總結十八屆成功經驗的基礎上,深入探索創新全覆蓋實現路徑,不斷在創新方式方法上下功夫。巡視巡察時間長短、用什么方式開展巡視巡察,都要根據實際情況研究確定,各地要結合不同板塊、對象、任務,把常規、專項、機動巡視巡察和“回頭看”貫通起來、穿插使用,打好“組合拳”,確保如期高質量實現全覆蓋目標。


  堅持實事求是、依規依紀依法是高質量推進全覆蓋的內在要求。中央巡視工作領導小組與時俱進制定46項配套制度和10余項工作機制,創新建立巡視報告問題底稿和巡視紀律作風后評估等相關制度,使巡視工作各個環節都有了規范要求。各地區要主動借鑒中央巡視的經驗做法,逐步探索建立相關機制,使巡視巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。堅持實事求是,嚴格政策標準,把握政策界限,精準發現問題、分析問題、報告問題,嚴格落實巡視報告問題底稿制度,凡是寫進報告的問題都要有充分的事實支撐和定性依據,確保巡視巡察工作經得起實踐和歷史檢驗。


  ——推進巡視與其他監督有效貫通,建立健全巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制。


  習近平總書記強調,要高質量推進全覆蓋,把巡視監督與其他監督貫通起來,立體聚焦、形成合力。貫徹習近平總書記重要指示要求,就要深化巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制,構建科學、嚴密、有效的監督網,做到權力行使到哪里,監督約束就跟進到哪里。


  巡視巡察是黨內監督的戰略性制度安排,是黨和國家監督體系的重要組成部分。要強化一盤棋思想,打通巡視巡察與各方面監督的內在聯系,形成監督合力。一是做到思想貫通。巡視巡察是黨委直接組織開展的政治監督,可以把黨的自上而下的自我監督,黨內的領導班子同級監督、組織監督、民主監督和群眾監督、社會監督、輿論監督融為一體,要通過巡視巡察與其他監督貫通融合,把方方面面的力量凝聚起來。二是做到責任貫通。要把巡視巡察作為履行管黨治黨政治責任的重要抓手,把主體責任和監督責任貫通起來,有效解決責任傳導層層遞減、不到底不到邊的問題。把巡視巡察和紀檢監察監督貫通起來,為紀檢監察機關履行監督基本職責、第一職責提供有力抓手和突破口,做深做實日常監督。三是做到機制貫通。各地區要把貫通融合的要求具體化、制度化,貫徹落實到巡視巡察工作全過程、各環節。巡前突出信息情況溝通,用好已有監督成果,巡中突出監督手段支持,加強對問題的深入了解,巡后突出整改日常監督,綜合用好巡視巡察成果。四是做到組織貫通。要在更大范圍整合運用監督力量,一方面通過“以干代訓”“上掛下派”“跟班學習”等形式,把上級巡視巡察的好經驗好做法傳導下去,提升整個巡視巡察系統的干部隊伍能力;另一方面,按照紀檢監察、組織、審計、財政、司法、信訪等???,抽調相關方面的業務骨干參加巡視巡察,優化隊伍結構,提升專業能力。


  健全完善巡視巡察上下聯動工作格局,推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制


  四次全會工作報告要求,完善巡視巡察上下聯動工作格局,促進巡視巡察與其他各類監督貫通融合。并進一步細化提出,今年要加強頂層設計,制定建立巡視巡察上下聯動機制意見,探索巡視巡察與其他監督貫通融合的有效路徑,推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制。建立巡視巡察上下聯動的監督網,是黨的十九大部署的重要任務,也是完善巡視巡察工作格局、推動巡視巡察工作向縱深發展的重要抓手,根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領導,層層落實責任,整合監督力量,提高監督質效,做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。


  ——加強黨中央對巡視巡察工作的統一領導,完善中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系。


  2019年3月20日,經黨中央批準,全國巡視工作會議在北京召開,這在黨的十八大以來是首次,是黨中央加強對巡視巡察工作集中統一領導的重要舉措。


  一年來,中央巡視工作領導小組堅持巡視巡察一體推進,健全中央統一領導、分級負責體制機制,以中央巡視為主體、省區市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局已初步形成,中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進一步完善。下一步,將研究制定關于建立巡視巡察上下聯動工作機制的意見,加強頂層設計,健全體制機制,建立指導督導機制,明確上下聯動的工作機制和具體抓手,推動構建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察格局。


  ——加強對省區市巡視工作的指導督導,發揮省級巡視承上啟下的作用。


  省級巡視是上下聯動的關鍵環節,發揮著承上啟下的作用。四次全會工作報告提出,“全面加強對省區市巡視工作指導督導,及時傳導黨中央關于巡視工作的部署要求”。過去一年,中央巡視工作領導小組部署對河北、遼寧、福建等3省巡視工作開展指導督導試點,通過專題培訓輔導、工作調研督導、現場跟進指導等方式,對試點省委巡視機構工作進行全方位、全流程、全要素指導督導,推動貫徹巡視工作方針、落實政治巡視要求,進一步規范工作、提高質量。試點工作取得了預期成效,要及時總結相關經驗做法,將指導督導工作全面推開,促進巡視質量整體提升。


  同時,省區市巡視機構要充分發揮“紐帶”作用,一方面及時傳導黨中央關于巡視巡察工作的最新指示要求,另一方面,重點加強對本地區巡視巡察上下聯動的組織領導和統籌謀劃,結合實際大膽探索、先行先試,建立健全領導體制和指導督導工作機制,堅持巡視帶巡察,統籌區域聯動,推動省區市巡視工作向縱深發展。


  ——壓實市縣黨委巡察主體責任,打通巡視巡察監督“最后一公里”。


  市縣巡察,承接中央和省區市巡視監督,是構建巡視巡察上下聯動監督網不可或缺的重要內容,只有上下聯動、同頻共振,才能發揮出“1+1>2”的效應。


  四次全會工作報告提出,“壓實市縣黨委巡察主體責任,推動市縣巡察與紀檢監察機關和派駐機構監督相互協同,把監督落實到基層?!幣荒昀?,市縣巡察快速發展、整體提升,共巡察黨組織29.6萬個,其中村(社區)黨組織22萬個,督促解決一大批群眾反映強烈問題。落實全會部署,各地要充分發揮巡視、巡察各自優勢,以巡視帶動巡察,以巡察拓展巡視,在做好省級巡視工作的同時,積極部署聯動市縣巡察工作,積極探索創新“提級巡察”“交叉巡察”等方式,做到省、市、縣同向發力、同頻共振,著力破解力量不夠、能力不足、熟人社會監督難問題,發現和推動解決黨中央大政方針在基層落實不到位不到底的問題、群眾身邊的腐敗和作風問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。


  ——抓好中央單位巡視工作,結合行業、領域特點分類推進,促進上下聯動、條塊結合。


  中央部委、中央國家機關部門開展內部巡視是上下聯動、條塊結合的重要環節。去年6月,中央辦公廳印發《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》,為中央和國家機關內部巡視提供了制度指引,帶動了國有企事業單位內部巡視工作更好開展。


  四次全會工作報告提出,“督促落實中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作指導意見,結合實際需要和行業、領域特點分類推進?!幣芽鼓誆墾彩擁鬧醒氬課?、中央國家機關部門要堅決貫徹落實全會部署,抓好《意見》貫徹落實,結合實際科學組織實施,健全領導體制、工作機制,加強規范化建設,確保監督實效。


  抓好巡視巡察整改落實,加強巡視巡察成果運用


  強化整改落實和成果運用,是新時代巡視工作深化發展的重要內容。習近平總書記強調,巡視整改不落實,就是對人民不負責。四次全會工作報告要求,“突出抓好巡視巡察整改落實,強化整改主體責任,完善整改情況報告制度,健全整改公開機制和日常監督機制?!備骷兜匙櫓岣噠握疚?、強化政治擔當,把巡視巡察整改作為一項嚴肅的政治任務、政治責任,高度負責盡責、抓緊抓實抓好,確保巡視巡察反饋意見真正落實落地、整改到位。


  ——壓實整改主體責任,增強內生動力,以上率下、帶頭整改。


  壓實主體責任是做好巡視整改的第一要務。黨中央高度重視巡視整改,將落實巡視整改主體責任的要求寫入《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》和最新修訂的《中國共產黨問責條例》中,成為對被巡視黨組織的剛性約束。


  過去一年,各地區不斷改進巡視整改工作,壓實整改責任。天津對履行巡視整改責任不力的8名企事業單位黨委書記進行撤職或黨紀處分,對履行監督責任不到位的6名國企紀委書記予以免職;重慶重點推進工程建設、招投標等8個方面專項整治,進一步促進權力規范運行;各省區市通過巡視整改將“三不”一體推進要求傳導至被巡視黨組織和黨員干部,有效解決責任壓力層層遞減問題。貫徹全會要求,要進一步強化整改主體責任。被巡視巡察黨組織要提高認識,從落實“兩個維護”的政治高度,把這個政治責任真正擔起來,建立問題清單、責任清單、任務清單,做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。黨委(黨組)書記作為第一責任人,對巡視巡察整改要直接部署、直接參與、直接督辦;領導班子成員都要把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去,堅持從本級、本人改起,有什么問題就整改什么問題,該誰整改就由誰整改,堅決防止敷衍應付、上推下卸、邊改邊犯,堅決防止以簡單問責下級代替本級整改。


  ——完善整改情況報告制度、健全整改公開機制和日常監督機制。


  完善整改情況報告制度、健全整改公開機制是四次全會作出的重要部署,是進一步壓實整改責任、有效解決責任壓力層層遞減的創新舉措。中央巡視工作領導小組將被巡視黨組織報送整改進展情況的時限由2個月調整為3個月,明確整改進展情況報告的審核以中央紀委國家監委監督檢查室為主,中央組織部、巡視辦會同巡視組配合。同時,督促被巡視黨組織按照規定公開巡視整改情況,自覺接受干部群眾監督。各地要進一步優化整改情況報送和公開機制,以整改實效取信于民。


  從實踐看,一些地方、單位巡視整改落實不力,除了主體責任落實不力,很重要的一條就是對整改的日常監督弱化、缺位。紀檢監察機關、組織部門要建立完善加強整改日常監督的工作機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。巡視機構要建立健全與紀檢監察機關和組織部門的協作配合機制,對巡視整改統籌協調和督促了解提出具體措施,確保巡視整改日常監督落實落地。


  ——把解決共性問題、突出問題與完善制度結合起來,推動形成整改長效機制。


  巡視反饋的許多問題,靠老辦法、老套路不行,必須解放思想,創新思路、舉措、機制。四次全會工作報告指出,要綜合用好巡視巡察成果,精準處置巡視巡察移交線索,推動深化改革,完善體制機制,堵塞制度漏洞。


  過去一年,中央巡視向黨中央和國務院分管領導通報巡視情況9次,向中央深改委辦公室報送專題報告15份,向國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、國務院扶貧辦等26個職能部門移交工作建議72條,充分發揮巡視標本兼治戰略作用。各地區堅持把巡視整改與主題教育、日常監督、深化改革結合起來,向黨委提交專題報告1712份,向相關部門提出改革工作的意見建議3645條、比上年增長180%。落實全會部署,就要在建立完善巡視巡察成果運用機制上下功夫,把巡視巡察整改與深化標本兼治結合起來,與推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來。對巡視巡察反饋的突出問題,要舉一反三、延伸拓展,以整改為契機,既促進問題根本解決,又推動深化改革、完善制度。


  ——加強巡視工作規范化建設,把依規依紀依法要求貫穿全過程、各方面。


  巡視巡察工作規范化,是貫徹依法治國、依規治黨的內在要求,也是巡視巡察工作高質量發展的重要保障。加強巡視工作規范化建設,關鍵是在加強制度建設、強化制度執行、規范工作程序上下功夫。


  各級巡視巡察機構要把規范化建設作為一項重要基礎性工作來抓,建立完善領導小組工作規則、巡視巡察組工作規則、巡視巡察辦工作規則,明確工作程序和職責邊界,使巡視巡察工作每一個環節、每一個崗位、每一道程序都有章可循、有規可依。堅決按黨章黨規、巡視工作條例和工作規則辦事,嚴格執行“不干預被巡視地區(單位)的正常工作、不履行執紀審查的職責”的要求。加快推進巡視巡察信息化建設,以信息化促進內部管理,推動巡視工作規范化。


  巡視作為黨的巡視、政治巡視,肩負著督促落實黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責任。落實四次全會工作部署,一定要提高政治站位、自覺服務大局,以更好地發現問題、形成震懾,堅決破除貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義,堅決糾治選擇性落實、虛假落實等問題,推動黨中央決策部署一項一項變為實際行動、實際成果。

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